行政吸纳社会

《行政吸纳社会--当代中国大陆国家与社会关系研究》一书是由中国人民大学公共管理学院非营利组织研究所所长康晓光教授，与韩恒副教授、卢宪英博士合著的一部经典学术著作。

本书的切入点是"第三部门"。本书认为，中国的第三部门不仅包括社会团体、民办非企业单位、基金会、企业注册的组织、海外组织的分支机构、没有注册的草根组织等"新兴的非政府组织"，而且还应该包括事业单位、人民团体、区域性组织等官方色彩很浓的第三部门组织。本书把它们纳入到统一的描述框架进行描述，运用统一的解释框架对它们进行解释。并以它们为对象，在改革开放前后的中国之间进行比较，在中国和其它国家之间进行比较。

这是一项彻底的经验研究！本书抛弃了一切理论预设（"公民社会"、"法团主义"、"公民社会反抗国家"、"全能主义"，等等），完全从中国30年改革开放的现实出发，描述和分析社会领域的结构和国家与社会关系的变迁及其结果。

从经验事实出发，本书归纳第三部门的特征，构建了"中国大陆第三部门组织的分布地图"，确定了其"西化特征"和"中国特色"。从经验事实出发，总结政府管理第三部门的基本策略--限制与发展并重，"限制策略"的实质是"分类控制"，而"发展策略"的实质是"功能替代"。然后，又从经验事实出发，探讨政府的管理策略与第三部门结构、行为和功能之间的因果关系。最后，还是从经验事实出发，探讨政府所作所为的条件、缘起和内在逻辑，认为政府的理性、政府和第三部门组织的双重性，是政府行为的根本原因。

本书把中国的变迁置于"全球化"这一大背景下。正是"全球化"所带来的全球范围内国家之间的制度竞争，为中国的改革开放提供了动力，而改革开放及其初始条件、文化传统等因素又为社会领域的结构变迁和国家与社会关系的演变提供了动力。

本书提出当前中国大陆社会领域结构和国家与社会关系是"行政吸纳社会"，而不是公民社会。通过与主流理论模式的比较，本书确立了"行政吸纳社会"作为一种新的"理想类型"的独立地位。同时，探讨了这一结构模式与民主化的关系及其自身的稳定性。